新发展格局重要战略提出以来，质量认证深入贯彻“放管服”改革要求，从供给服务和需求牵引双侧同时发力，在供给侧结构性改革方面，服务国家战略和发展大局、促进制造强国建设、支撑绿色转型发展、促进国际贸易以及提升国际影响等方面充分发挥重要作用；在需求侧改革方面，从助力出口、保障投资、刺激消费方面提供充分的制度方案保障。

1.支撑“双循环”的基础设施功能不断优化

在供给侧改革方面，质量认证服务国家战略和发展大局、支撑创新绿色协调发展。一是在制度供给方面加大创新力度，实现科研和高校领域知识产权认证零突破；构建网络关键设备和网络安全专用产品认证体系，实施App安全认证制度；2021年发布建立实施北斗基础产品认证制度，针对北斗导航用芯片、模块、天线、板卡等基础产品开展认证评价，通过认证评价制度保障自主研发产品知识产权信息自主可控，为国家重器基础产品质量和信息安全保驾护航[1]。二是服务绿色发展、满足人民对美好生活的向往更加有力。建立中国绿色产品认证与标识体系，将纺织品、家居等14类产品纳入认证目录，对涉及资源、能源、环境等绿色属性的电气电子产品有害物质限制使用（RoHS）、绿色建材、快递包装等合格评定制度整合入统一的绿色产品认证与标识体系。随着2021年5月绿色建材评价工作的全面停止，绿色建材工作开展进入到认证阶段，特别是财政部、住建部共同推进了“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作”的逐步落地，质量认证支撑绿色发展作用更加凸显[2]。

2.服务“双循环”的国际影响效应不断扩大

在提供循环动力方面，更加开放共享，促进国际贸易与国际影响提升。一是入境CCC产品验证及免办申请流程持续优化，审核时限压缩至5个工作日内，促进贸易便利化。二是围绕推动中国认证认可“走出去”，以服务“一带一路”沿线国家为重点，以市场监管总局认证认可技术研究中心为主要技术支撑机构加强战略研究及政策推进，构建合格评定服务企业“走出去”信息平台。目前，该平台已发布合格评定国际资讯300余篇，覆盖40余个国家和地区的300余种产品，服务企业近700万家次，发布视频小讲堂41期，累积观看量达606余万次。三是积极推进认证认可双多边合作与互认，积极参与全球治理，不断拓展参与认证认可国际合作的广度和深度，持续增强我国的制度性话语权。国际合作互认质量明显提升，与30 多个国家和经济体的政府部门和机构签署了124 份双边合作或协议类文件[3]。

3.保障“双循环”发展环境能力不断提升

在服务保障民生方面，统筹疫情防控和复工复产，统筹国际与国内两个市场。一是在优化营商环境方面，开展口罩等防疫用品领域认证活动专项整治，共立案375起，罚没款合计2680余万元人民币。线上线下一体化监管机制更加成熟，与各大电商平台联网核查CCC认证证书、与各地海关在进口报关环节对入境CCC认证产品实施联网核查、与各地公安部门在上牌环节对电动自行车实施CCC认证信息联网核验次数均创历史新高。建立“互联网+监管”模式，引入检查记录仪，开发CCC认证产品联网核查平台，开启“智慧监管”新模式，提升监督工作的公正性和可追溯性，治理体系和治理能力现代化建设水平明显提升。二是在政府有为和科研创新方面，精简管理体系认证及服务认证审核计划信息上报项目[4]，通过科研开发远程审核方法和认可方案，便利境内外体系服务认证企业开展认证并获得境外认可；进一步整合CCC认证单元并精简变更程序，压减CCC认证证书数量，精简变更程序，降低认证时间和成本；创新提出“三同”产品认证制度体系建设构想，在制度顶层设计、制度运行实施及证后监督、宣传推广、实施成效跟踪评价等方面做出系统制度安排，帮助企业出口以及出口企业转内销在国际国内两个市场更加畅通的切换[5,6]，打通“双循环”中技术要素和信息要素堵点和难点。

在加快构建“双循环”新发展格局进程中，质量认证供给双侧积极落实“放管服”改革等相关要求，质量认证服务机构增长率近30%，机构服务供给能力大幅提升；消费者及企业对“生活性认证”“高端认证”及国际互认需求剧增。

1.质量认证供给侧现状分析

（1）产品认证供给情况

据统计分析可知，产品认证机构所覆盖的产品种类远低于所生产制造的产品种类，且多集中于建材、机械、化工、电子设备、食品药品等，对于新兴信息安全、金融科技等产品认证机构较少，反映出当前产品认证供给和产品更迭不匹配，速度远低于产品更新率，对新兴产品质量与安全方面的认证有待加强。

（2）管理体系认证供给情况

山东ISO9001认证，管理体系认证由最初单一的质量管理体系认证，逐步扩展到环境、职业健康安全、能源、信息安全、食品安全、道路交通安全、供应链安全、信息技术服务、资产、业务连续性、大型活动可持续性、反贿赂、创新等多种新型管理体系认证，并在国民经济和社会管理等多个方面得到广泛应用。近年来，管理体系认证机构数量快速增加，也加剧了市场竞争的激烈程度，部分认证机构以逐利为目的，认证活动过程存在审核不严格、管控不足，审核人员紧缺等现象，影响了审核质量和认证有效性。

（3）服务认证供给情况

经统计分析可知，当前服务认证机构已经基本涵盖了各服务业大类。服务认证机构数量和分布基本满足行业发展情况，与民生息息相关的批发和零售业、生产服务以及与房地产相关的不动产服务的认证需求最为旺盛。随着数字技术的不断发展，软件业在人工智能、大数据、物联网等领域都是关键技术，发展势头迅猛，然而新型软件服务认证机构仅有3家，与我国产业发展需求有所背离。

2.质量认证需求侧现状分析

通过宏观政策的解读分析，以及经过文献回归整理与问卷走访调查发现，结果显示质量认证消费需求主要集中在以下方面。

（1）与食品相关的认证消费需求

近年来，健康食品深受消费者的青睐，绿色食品、有机食品、无公害食品行业也随之迅速发展。相关企业数量的年均增长速约为14%。尽管申请绿色认证的企业很多，但被消费者广泛认可和信任的绿色食品品牌不多。

（2）与医疗相关的认证消费需求

主要集中在医疗机构与护理人员的服务能力认证方面。一方面，当前我国公立与私立医疗机构众多，医疗市场存在严重的信息不对称，对于不同病种的医疗服务水平认证评价缺失。另一方面，人口老龄化不断加重，使得专业护理的需求不断上升，亟需开展护理服务认证评价。

（3）与居住相关的认证消费需求

成品房建筑水平缺失质量认证，尤其是随着人口老龄化和残障人口数量增多，无障碍环境认证亟需加快启动。由于目前我国住房支出几乎是绝大多数居民人生最大的一笔开支，所以对于房屋质量和环境等认证需求尤为突出，其次是对环保、绿色的建材装修材料产品认证需求旺盛。

（4）出行相关的认证消费需求

新能源汽车和智能网联汽车认证的新需求。一方面车体碰撞、充电过流等原因引发的新能源汽车自燃爆炸事故的频发，说明产品核心技术标准及认证机制有待提高。另一方面，近年来汽车企业、互联网公司、高校、科研院所等机构不断钻研智能网联汽车相关技术，相继推出概念车、试验车产品，关于智能网联汽车适用的认证标准需求进一步凸显。

（5）与教育相关的消费认证需求

随着线上教育模式的不断发展，各种形式的在线课程参差不齐，亟需对所有课程参与者进行评价和认证，以确保课程质量的可靠性。

（6）企业需求

结合前期对全国各行业万余家企业的认证需求抽样调查结果分析可知，企业希望政府部门加强对认证机构的监管，营造公平诚信的市场环境、加强国内外标准及准入制度宣贯、加强质量认证公共服务平台建设基础设施一站式服务平台建设、鼓励企业获得认证并给予相应的财税优惠政策或补贴、提升质量认证社会认知度和采信水平、持续推动质量认证结果的国际国内互认及更多具有市场价值的认证服务项目。

综上所述，当前在涉及国家战略和发展大局方面的质量认证供给仍有不足，在保障民生和促进产业发展方面，尤其是与食住行以及医疗教育相关的健康、安全等领域存在认证质量不高，产业技术创新能力不足的问题，与国际先进水平相比仍有较大差距。伴随RCEP生效实施，区域高标准、高品质合格评定制度缺乏协同的问题日益凸显，国际合作及区域互认仍有很大空间。

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